24 года назад, 30 октября 2002 года, от пули убийцы оборвалась жизнь Сергея Шило, первого мэра Таганрога. Ему было 55 лет. За плечами остались двенадцать лет руководства городом, пришедшиеся на один из самых драматичных периодов новейшей российской истории — время, когда вместе с прежним государственным устройством менялись экономические отношения, принципы организации власти и само представление о том, какими возможностями должен обладать город.
Сегодня биография Сергея Шило представляет интерес далеко за пределами Таганрога. Она позволяет обратиться к опыту поколения российских руководителей, которым в начале 1990-х пришлось фактически заново выстраивать систему муниципального управления — в обстоятельствах, когда прежние хозяйственные механизмы переставали работать, новые еще только складывались, а ответственность за повседневную жизнь сотен тысяч людей никуда не исчезала.
Сергей Шило пришел к руководству городом в 1990 году, возглавив горисполком. В 1996 году он стал первым мэром Таганрога, избранным прямым голосованием жителей. Но главным испытанием для него, как и для многих руководителей того времени, стали не выборы, а необходимость управлять промышленным городом в условиях глубокой экономической трансформации.
В 1990-е разрыв производственных связей обернулся для промышленного Таганрога спадом производства, сокращением рабочих мест и падением доходов бюджета. Муниципальной власти приходилось искать решения, которые одновременно позволяли поддерживать повседневную жизнь города и создавать предпосылки для его дальнейшего развития.
Некоторые из этих решений сегодня выглядят необычно. Бесплатный проезд в городских трамваях, бесплатные телефонные автоматы, пешеходная центральная улица, открытие роддома, развитие приграничной торговли помогали людям справляться с трудностями повседневной жизни. За такими, на первый взгляд, частными мерами стояла вполне определенная управленческая логика: в условиях экономического кризиса городская власть должна была искать собственные возможности социальной поддержки.
Однако деятельность Сергея Шило не ограничивалась преодолением текущих проблем. Он стремился сформировать для Таганрога новую экономическую перспективу, рассматривая город не как замкнутую административную единицу, а как территорию, способную самостоятельно выстраивать хозяйственные связи и привлекать новые ресурсы.
По его инициативе создавались Совет директоров предприятий города и Совет предпринимателей, позволявшие объединять усилия муниципальной власти и делового сообщества. Шило был одним из учредителей Международного Черноморского клуба, созданного в 1992 году для развития сотрудничества между городами Черноморского бассейна, впоследствии возглавлял эту организацию. С 1996 года являлся сопредседателем Российского комитета по черноморскому экономическому сотрудничеству.
Для руководителя промышленного города на берегу Азовского моря это было попыткой вывести местную экономическую повестку на межрегиональный и международный уровень. В числе его инициатив были создание свободной экономической зоны, развитие транспортных и торговых связей, укрепление научного и промышленного потенциала Таганрога.
Далеко не все замыслы удалось реализовать. В частности, проект свободной экономической зоны не получил необходимой государственной поддержки. Но в данном случае существенен сам подход: муниципальный руководитель не ограничивался распределением имеющихся ресурсов, а пытался создавать новые возможности для развития территории.
Этот опыт интересен еще и потому, что Сергей Шило воспринимал управление городом как самостоятельную область профессиональной деятельности, требующую специальных знаний, исследований и подготовки кадров. Он занимался научной работой, защитил докторскую диссертацию по социологии, возглавлял кафедру государственного и муниципального управления Таганрогского радиотехнического университета.
Но не все инициативы тогда получали продолжение: открытое паромное сообщение с турецким Самсуном пришлось приостановить, а перспективные экономические проекты зависели от решений региональной и федеральной власти. В этих обстоятельствах муниципальное управление становилось постоянным поиском компромисса между неотложными потребностями города и возможностями его дальнейшего развития.
Люди, работавшие рядом с Сергеем Шило, спустя десятилетия вспоминают прежде всего эти качества.
Наталья Петровская, возглавлявшая в 1990-е годы управление персоналом муниципальной службы Таганрога, рассказывает, что при поддержке Шило в городе разрабатывали собственную систему кадровой политики, внедряли новые методы оценки и подготовки муниципальных служащих, создавали кадровый резерв. Этот опыт представляли коллегам из других городов Ростовской области. По ее словам, Сергей Шило быстро улавливал перспективность новых идей, доверял профессионалам и умел поддерживать инициативу, не подменяя ее мелочной опекой.
В то время при администрации появился неформальный «Клуб муниципалов-романтиков» из числа руководителей кадровых служб крупных городов Ростовской области, где обсуждали новые подходы к работе с кадрами, вспоминает Петровская.
За этой управленческой требовательностью стояло и совершенно определенное отношение к людям. Супруга первого мэра Нина Шило, с которой они прошли вместе большую часть жизни, вспоминает, что даже дома Сергей Иванович продолжал думать о городских делах. Семья долгие годы жила в обычной квартире, хотя возможность улучшить жилищные условия возникала не раз. Шило отказывался от таких предложений, считая, что в городе еще слишком много людей, нуждавшихся в жилье.
Особое место Сергей Шило занимает в судьбе Владимира Прасолова, которому спустя годы тоже предстояло возглавить Таганрог и стать последним мэром города, избранным прямым голосованием жителей. Для него Шило был не только предшественником, но и наставником, определившим само понимание ответственности руководителя.
Их личное знакомство состоялось в декабре 1975 года, когда молодой выпускник Таганрогского радиотехнического института Владимир Прасолов пришел на собеседование в городской комитет комсомола. Шило, занимавший тогда должность второго секретаря горкома, встретил его в своем кабинете. Спустя полвека Прасолов помнит даже обстановку той встречи: горела только настольная лампа, Сергей Иванович поднялся из-за стола, вышел навстречу и предложил сесть.
В тот день Шило объяснил молодому сотруднику принцип, которого сам придерживался в работе: служебная иерархия не освобождает никого от ответственности за общее дело.
«Запомни, у нас нет никакого чванства. Нет такого, что один человек выше другого, а кто-то ниже. Не имеет значения, кто ты: первый секретарь горкома или инструктор. Есть работа, которая должна быть сделана. И это главное», — сказал Сергей Шило.
Спустя примерно двадцать лет на одном из городских мероприятий Прасолов публично поблагодарил Сергея Шило за тот разговор. И с удивлением обнаружил, что его наставник не только помнит сказанное, но и может воспроизвести мельчайшие подробности встречи, включая ту самую настольную лампу.
«Именно этот разговор позволил мне пройти по жизни без каких-либо комплексов, связанных с должностями, званиями, служебным положением. Где бы я ни работал, какую бы должность ни занимал, я всегда понимал: должен быть результат», — вспоминает Владимир Прасолов.
По его словам, Шило отличала способность принимать решения, не прячась за должностными инструкциями, служебной иерархией и чужой ответственностью. Он умел сказать «да» и умел сказать «нет». При этом результат работы для него всегда был важнее административного статуса.
За последние десятилетия в России изменились политическая система, экономическая модель, принципы организации местного самоуправления. Неоднократно перераспределялись полномочия, менялись административные структуры и требования к руководителям. Но остается вопрос, на который не способна ответить ни одна реформа: что делает человек, облеченный властью, когда привычные правила перестают работать?
Сам Сергей Шило писал: «Совершенно не согласен с известным ироническим выражением о времени перемен. В такие периоды жить не хуже, чем в любые другие. Труднее, да! Но ведь насколько интереснее, живее, разнообразнее становится жизнь, когда она отбрасывает старое, отжившее, закостенелое».
В конце концов, эпоху не выбирают. Выбирают способ в ней действовать.
Автор: Надежда Феденко
Фото: Анатолий Ивашов
Сообщения также доступны в Максе
